國內(nèi)近半垃圾填埋場處失控狀態(tài) 治理面臨三大任務(wù)

目前，按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占61.4%、2.6%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù)）和15.9% ，其余20.1%為堆放和簡易填埋處理。

        ●大量生活垃圾運(yùn)到城郊裸露堆放，歷年堆存量高達(dá)40多億噸，侵占土地5億多平方米，有200多個(gè)城市被生活垃圾包圍，有近一半的填埋場處于失控狀態(tài)

●目前在國內(nèi)，至少有五六百個(gè)老舊垃圾填埋場的填埋氣和沼氣由專業(yè)公司進(jìn)行開發(fā)和治理

●按照現(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年以前的老舊垃圾填埋場都是不達(dá)標(biāo)的

●老舊垃圾填埋場的垃圾滲濾液的處理面臨著第三輪升級改造

垃圾填埋處理曾是我國最主要的垃圾處理方式。然而，目前，我國眾多到達(dá)或超過服役年役的老舊垃圾填埋場，受制于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)工藝、技術(shù)的局限，垃圾無害化處理率較低。在填埋場封場之后，易造成水、土壤和大氣共同污染的隱患，已日益成為城市生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重威脅。

目前，我國到底有多少老舊垃圾填埋場需要治理修復(fù)？其治理修復(fù)的市場空間有多大？在日前由中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng)、武漢都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司聯(lián)合舉辦主題為“老舊垃圾填埋場環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)”沙龍上，業(yè)內(nèi)專家對相關(guān)問題展開了討論。

治理面臨三大任務(wù)

一是污染控制；二是基本上已經(jīng)完成或者基本完成歷史使命的填埋場要封場；三是封場以后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

記者了解到，目前有大量生活垃圾運(yùn)到城郊裸露堆放，歷年堆存量高達(dá)40多億噸，侵占土地5億多平方米，有200多個(gè)城市被生活垃圾包圍，有近一半的填埋場處于失控狀態(tài)。與此同時(shí)，很大一批老舊垃圾填埋場由于建成較早、處理水平低下、庫容量飽和等原因無法達(dá)到垃圾無害化處理要求，面臨著淘汰和關(guān)閉。

上海市環(huán)境衛(wèi)生工程研究院院長張益介紹說，這些老舊填埋場從工程角度或者從環(huán)境角度來說，主要面臨三大任務(wù)：第一，污染控制；第二，填埋場都基本上已經(jīng)完成或者基本完成歷史使命，要封場；第三，封場以后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，我國填埋場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染防治方面有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較重要：2000年以前，當(dāng)時(shí)所謂的永久性填埋場或者是受控的填埋場，現(xiàn)在看來實(shí)際上都是不符合標(biāo)準(zhǔn)的填埋場。按照原建設(shè)部的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2000年以前，基本上是三級、四級的居多。這兩類填埋場是一種集中受控的，有環(huán)境設(shè)施但是不能達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

2005年以后建設(shè)的垃圾填埋場能夠基本達(dá)標(biāo)的、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甚至達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的填埋場都比較多。從2006年開始，相關(guān)部門對全國各個(gè)省市申報(bào)的正規(guī)垃圾填埋場進(jìn)行了評估。結(jié)果顯示，達(dá)到衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的一級填埋場達(dá)有262個(gè)；二級標(biāo)準(zhǔn)的有398個(gè)，主要指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)；三級標(biāo)準(zhǔn)的有59個(gè)，大部分指標(biāo)都不能達(dá)標(biāo)；四級標(biāo)準(zhǔn)的有134個(gè)，這類填埋場主要指標(biāo)都不達(dá)標(biāo)，甚至可以說跟臨時(shí)性的、簡易的填埋場沒有什么差異。

來自原建設(shè)部的資料顯示，目前，2000年以前的填埋場基本都已經(jīng)關(guān)閉。2005年以后建成的300多個(gè)填埋場，大部分也已經(jīng)停止作業(yè)。

在張益看來，“更多的垃圾填埋場沒有在原建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表里面體現(xiàn)，至少有幾百個(gè)不達(dá)標(biāo)的正規(guī)填埋場面臨著改造?！?/p>

談到垃圾填埋場地造成的環(huán)境污染狀況，武漢都市環(huán)保環(huán)境修復(fù)事業(yè)部總經(jīng)理劉更生說：“老舊垃圾填埋場對所在區(qū)域造成的環(huán)境污染是全方位的，較之一般的工業(yè)場地污染，其表觀表現(xiàn)往往更加顯著，易引發(fā)關(guān)注?！?/p>

在北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長姜林看來，老舊垃圾填埋場污染特征是非常復(fù)雜的，上到大氣，下到土壤、地下水，中間還包括地表水，都有可能被污染。

2013年底，住建部修訂了《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013），將其從原來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2014年3月1日正式發(fā)布執(zhí)行，這引起了垃圾填埋行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)的提高，使得相當(dāng)數(shù)量的垃圾填埋場都面臨整治的境地。

“已經(jīng)關(guān)停的填埋場，其封場覆蓋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配套的后期環(huán)境管理措施可能已無法滿足現(xiàn)有的規(guī)范要求；仍在建設(shè)中的填埋場，按照修訂后的《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）其選址亦可能無法滿足環(huán)評要求。”劉更生說。

對此，張益坦言：“嚴(yán)格來講，即使是一級標(biāo)準(zhǔn)的垃圾填埋場，面臨的治理任務(wù)也很多，升級改造任務(wù)也很重。”

已經(jīng)形成三個(gè)市場

目前已初步培育三個(gè)跟老舊垃圾填埋場整治相關(guān)的市場：一是填埋場建設(shè)和運(yùn)行市場；二是填埋氣制取利用；三是垃圾滲濾液處理的升級改造

“通過多年的努力，目前已經(jīng)初步培育了三個(gè)跟老舊垃圾填埋場整治相關(guān)的市場，市場空間正在打開，未來的發(fā)展空間很大。”張益分析說。

據(jù)介紹，原來老舊垃圾填埋場建設(shè)和運(yùn)行的市場，原來都是行業(yè)里自行消化壟斷解決，最近幾年在逐步向市場化方向發(fā)展。目前，包括深圳下坪垃圾填埋場在內(nèi)的眾多老舊垃圾填埋場首先打破自己建設(shè)、自己運(yùn)行及管理的壟斷模式，把運(yùn)行的權(quán)利公開向社會(huì)招標(biāo)。

在深圳下坪垃圾填埋場，下坪填埋氣制取天然氣項(xiàng)目順利投產(chǎn)。項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)、采購和施工（EPC）總承包的模式，建設(shè)規(guī)模為日處理填埋氣12萬立方米。據(jù)了解，這一項(xiàng)目于2014年開始建設(shè)，是目前國內(nèi)建成的最大的生活垃圾填埋氣制取天然氣項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)行至今已收集填埋氣總量超過3.5億立方米；累積生產(chǎn)碳減排量250萬噸。

項(xiàng)目的實(shí)施，一方面可治理填埋場產(chǎn)生的臭氣，另一方面可將沼氣轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉醇右岳谩＿@一項(xiàng)目依托于中科院成都有機(jī)化學(xué)有限公司的核心技術(shù)，將沼氣中的CO2、O2、H2S等氣體分離出來，制取符合國家要求的工業(yè)或民用天然氣。這個(gè)項(xiàng)目的成功投產(chǎn)為國內(nèi)填埋場填埋氣的利用提供了典型示范。

記者在采訪中還了解到，目前在國內(nèi)，至少有五六百個(gè)老舊垃圾填埋場的填埋氣和沼氣由專業(yè)公司進(jìn)行開發(fā)和治理。

為保障環(huán)境安全和公共污水處理廠正常運(yùn)行，按照《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889－2008）的規(guī)定，生活垃圾填埋場的滲濾進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放。對此，張益介紹說，老舊垃圾填埋場的垃圾滲濾液的處理面臨著第三輪升級改造?！鞍凑宅F(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年以前的老舊垃圾填埋場都是不達(dá)標(biāo)的。”

在業(yè)內(nèi)看來，還有一塊市場不容忽視，那就是對已經(jīng)停止使用的老舊垃圾填埋場，包括地下水、地表水、土壤及場地修復(fù)等空間都有待拓展。

標(biāo)準(zhǔn)仍需完善

既要防止對污染的無視，又要防止過度修復(fù)，是目前老舊垃圾填埋場治理和修復(fù)必須考慮思考的策略問題，相關(guān)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評估體系需完善

目前，我國與垃圾填埋場相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到近40項(xiàng)，跟老舊垃圾填埋場直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也有很多，包括污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求、穩(wěn)定化場地的利用要求、防滲標(biāo)準(zhǔn)、老舊垃圾填埋場整治、農(nóng)村垃圾填埋場治理標(biāo)準(zhǔn)等等。這些標(biāo)準(zhǔn)都從不同的角度對老舊填埋場的整治提出了具體要求。

然而，記者在采訪中了解到，雖然目前國內(nèi)科研院所在老舊垃圾填埋場治理修復(fù)方面做了大量的研究，并取得了一定的成果，但是仍然無法擺脫標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系不完善的難題。北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所所長衛(wèi)潘明指出，目前，垃圾填埋場的治理修復(fù)技術(shù)，在體系上還是有所欠缺的。

他舉例說，如果采用異位處理技術(shù)，就意味著將垃圾要挖出來之后進(jìn)行篩分。有機(jī)土和無機(jī)料可以找到出處，而高熱值的塑料就沒有很好的辦法處理，更不能把高熱值的塑料處理寄托到那些新建的垃圾焚燒場上?！半m然有人提出用舊塑料煉油的想法，但是很難達(dá)到大規(guī)模工業(yè)化利用的目的?！?/p>

衛(wèi)潘明認(rèn)為，在標(biāo)準(zhǔn)層面上，垃圾填埋場治理修復(fù)的措施應(yīng)該是什么，到底需不需要挖出來，挖出來之后對環(huán)境的影響有多少，風(fēng)險(xiǎn)等級如何評價(jià)等問題需要明確。然而，目前，關(guān)于垃圾填埋場的風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還尚未出臺，僅僅有北京等個(gè)別城市制定出臺了相關(guān)的地方性風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在相關(guān)治理修復(fù)項(xiàng)目中得以實(shí)施。

同樣，姜林也表達(dá)了相同的看法：“對于垃圾填埋場的環(huán)境污染應(yīng)該怎么進(jìn)行評估？作為老舊垃圾填埋場，如何從堆場的類型、存在時(shí)間、周邊水文地質(zhì)環(huán)境狀況及周邊居住分布等綜合評價(jià)其環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)及危害，目前缺乏一套基于風(fēng)險(xiǎn)的評估體系?！?/p>

在姜林看來，這套評估體系非常重要?！袄吓f垃圾填埋場治理，特別是因老舊垃圾填埋場造成的土壤和地下水污染，其所涉及的資金量巨大，因此，如何依據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及實(shí)際存在的危害，經(jīng)濟(jì)合理的選擇主動(dòng)或被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制及管理技術(shù)，既要防止對老舊垃圾填埋場污染的無視，又要防止過度修復(fù)，是目前老舊垃圾填埋場治理和修復(fù)必須考慮思考的策略問題。”

北京市勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司環(huán)境巖土中心副總工韓華長期做垃圾填埋場的勘查工作。她介紹說，由于目前沒有規(guī)范可依，因此，她和同事們這幾年完全是摸著石頭過河?！皬奈廴痉乐谓嵌瘸霭l(fā)，對垃圾填埋場的勘查，不限于對垃圾土體量、填埋場水文地質(zhì)條件等，還應(yīng)增加土壤與地下水污染分布特征調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容?！?/p>

韓華和她的同事們總結(jié)出非正規(guī)垃圾場治理勘查的工作內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)，并根據(jù)近幾年的勘查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制了北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)《污染場地勘察規(guī)范》，現(xiàn)已形成征求意見稿。在她看來，其他城市在開展簡易垃圾填埋場的勘察時(shí)可以進(jìn)行借鑒，但是，因?yàn)楦鞯厮牡刭|(zhì)條件、垃圾填埋情況不同，各地應(yīng)因地制宜制定有針對性的垃圾勘察勘查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

張益則表示，已經(jīng)通過或正在制定中的《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等政策標(biāo)準(zhǔn)將支持土壤修復(fù)行業(yè)的長期發(fā)展，“面對生活垃圾無害化處理和污染土壤修復(fù)的雙重壓力，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立完善的政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國老舊垃圾填埋場封場恢復(fù)和簡易垃圾填埋場整改修復(fù)工作的健康發(fā)展和持續(xù)進(jìn)行?！睆堃嬲f。